在历史上，王安石是将募役法放在熙宁四年再颁布的，是在青苗法之后，那时候保守派的中坚力量基本都已经被贬黜京城。
而细观王安石变法，不难发现，他最初推行的政策，基本上是不会直接涉及到官员的表面利益。
不管是均输法，还是青苗法，还都只是涉及到商人、地主、百姓。
这就是因为王安石吸取范仲淹的教训，那范仲淹一上来就是要精简官吏，这冗官之祸，不裁官怎么解决这个问题，结果大臣们立刻反扑，导致庆历新政很快无疾而终。
王安石看在眼里，不可能傻到还这么干，他反倒说裁几个官员，是省不了几个钱的，赚钱才是王道。
这也使得他现在环境，并没有范仲淹他们那么艰难。
不过后来，王安石也在想各种手段精简官吏。
然而，张斐到来了，改变了许多事，这使得王安石认为颁布募役法的时机已然成熟，若是错过这个机会，过两年再颁布，那将会遭受更大的阻力。
但还是那句话，没有十全十美的政令，只要政令变动，必然是有人受益，有人受损，最终就还是屁股决定脑袋。
富户们当然非常开心，但是官员们就对此法非常恼怒。
也包括司马光、文彦博等人。
垂拱殿。
“民不加赋，民不加赋，这就是你的民不加赋吗？”
司马光也不顾皇帝就坐在上面，是朝着王安石愤怒地抖动着手中的报纸，口沫横飞，真是恨不得将报纸直接摔在王安石脸上。
难道这还不叫加赋吗？
文彦博也是激动道：“你这募役法不是为国敛财，又是什么？”
你这原形毕露的忒也快了。
而面对二人的质问，陈升之是闭口不言，这老狐狸很少在这种场合发表看法，可见他不是一心支持王安石的。
王安石微微笑道：“我们假设全国差役费是十贯钱，是由十个人承担，一人需缴纳一贯钱，而如今这总数未变，却由一百个人来承担，一人只需要缴纳百文钱，诸位认为这是加赋还是减赋？
当然，若是你们眼中的民，就只有那些之前能够免役的官户、道士、和尚，那我承认，你们是对的。”
赵顼听得稍稍点头，显然是非常支持王安石的这个说法，你们休当朕眼瞎，那些道士、和尚借特权逃税、敛财，早已经人尽皆知之事。
官户亦是如此。
“你休在此混淆视听。”
赵抃怒斥王安石一句，“我们指得并非是官户、道士、和尚，而是下五等户，他们生活本就不易，你却还让他们缴纳免役税，你这不是要他们的命吗？”
王安石反驳道：“我这是富民之法，而非是穷民之法。”
赵抃都懵了，“富民之法？”
这得多无耻，才能说出这种话。
“正是！”
王安石道：“赵相可还记得落马坡耿明？”
赵抃稍稍一愣，“当然记得，此案便是我审的。”
王安石道：“在耿明未有出事之前，落马坡共有十二户上等户，而在耿明出事之后，到今年为止，落马坡就只有两户上等户，一户是韦愚山，还有一户就是去年赢回家业的耿明。
这是为何？就是因为那些上等户努力干活，却觉得自己还不及隔壁懒汉过得逍遥自在，以至于他们渐渐懈怠农务，向下五等户努力，甚至不惜成为地主的佃农。
以至于农税方面，都是年年在减少。”
文彦博反驳道：“那只是少数人，大多数下五等户，他们是没有多少生计，你还向他们征税，这只会激起民怨。”
王安石哼道：“这民不患寡而患不均，人人都要交钱，且以家庭财富来区分多寡，却判定交税多少，公平公道，百姓反而不会有怨气，衙前役为何闹得民怨沸腾，不就是只让上等户服役。”
“你这简直就是狡辩。”司马光道：“依你之法，表面上看，是以多寡来分，但你也不想想，这下五等户哪来的钱，他们得先将自己的粮食、丝绸换成钱，然后再拿来交税，如此一来，他们交的钱，可能不比富户少。还有，你二分的宽剩钱又作何解释？你这不是为国敛财，剥削百姓，又是什么？”
募役法里面包含着一种预算制度，就是各州府先预算处所需雇役费，然后让百姓平摊，但王安石要求在此基础上，再多征百分之二十宽剩钱，以备灾荒。
王安石又解释道：“所为宽剩，乃是取之于民，用之于民，此钱乃是备灾荒所用，而且虽同是二分，但富户要交的多，穷人交的少，而在灾荒期间，穷人更需要救济，此乃以富济贫。”
司马光都气笑了，“你这哪是以富济贫，那下五等百姓现在都活不下去，还能熬到灾荒年吗？若依此法，百姓将年年受灾，不是天灾，而是人祸。”
说到后面，他狠狠指了下王安石。
他又转身向赵顼拱手道：“陛下，臣以为此法是万不可行，其一，百姓负担已经很重，若朝廷再征免役税，无异于让他们雪上加霜。
其二，此法罔顾现实，百姓以币代役，势必给会奸商浑水摸鱼的机会，届时百姓为了交税，只能贱卖财物。
其三，之前衙前役虽然存有多弊端，但也是多年一轮，而依此法，年年得长期雇佣，这将会同时加重百姓和朝廷的负担，无异于舍本逐末，得不偿失。”
文彦博也道：“陛下，这募役法只会给各地官府增加剥削百姓的理由，每年多少雇役费，百姓的财富如何划分，这都会给那些贪官污吏有机可乘，是万不可取啊！”
王安石道：“陛下，这皇家警察不就是差役改募役吗？因此，朝廷多征收了车马轿费，多征收了侵街税，多征收了违规费？
且不分多寡，在车牌费、违规费、侵街税上面，是人人平等，据说此法乃是法制之法的创始人张三所定。
关于张三在律法方面的造诣，相信不用我多赘述。
结果如何？治安更好，街道更干净，交通不阻塞，以至于上至达官显贵，下至黎民百姓，交了钱，还为之叫好。
除此之外，还有一个非常重要的原因，就是以前的差役，是不拿工钱的，他们只能利用职务之便，向市民盘剥，从而使得百姓的损失，是远比交税要多得多。
而皇家警察是拿工钱的，且有上升的机会，为了珍惜这个差事，他们必然不会轻易做出违法之举，这便是皇家警察被人称道的原因所在。
而在警署成立之处，他们可也是这般说法。当然，司马学士当时并未多说什么，这毕竟有利于他的司法改革。”
皇家警察一出，谁与争锋。
这真是打了司马光一个措手不及。
皇家警察就是差役改募役，并且取得极大得成功，要是形象不好，也不可能叫皇家警察。
为了警署，这车牌税，违规税，侵街税，全都算在皇家警察的财政里面。
“行了！”
赵顼出声打断他们的争论，道：“皇家警察的成功是无可争辩的，既然如此，为何不用于其它职役上面。”
文彦博急切道：“陛下，皇家警察成功那是因为！”
赵顼问道：“因为什么？”
文彦博愣了愣，对呀！是因为什么？
当初警署能够成功，到底是为什么？
这印象中，就是几堆粪便，然后就成了。
王安石马上道：“陛下，其实许多职役与皇家警察的职权重合，陛下不是正打算扩充皇家警察么，二者合一，又能剩下不少费用。”
赵顼眼中一亮，这师生二人真是心有灵犀，立刻道：“准奏。”
赵顼走后，王安石就冲着司马光笑道：“君实啊！你看，我所变之法，皆有益于你司法改革，你还认为我有私心吗？”
司马光怒斥道：“你这是要毁掉警署，若百姓得知，他们多缴之钱，皆是因为皇家警察，他们还会尊重皇家警察吗？你等着好了，你这是引火烧身。”
说罢，一挥袍袖，愤然离去。
张家。
“好好好！”
高文茵欣喜地直点头，是语带哽咽道：“这衙前役可算是要废黜了，真是太好了。”
张斐诧异瞧了眼高文茵，因为这女人很少对这种事发表看法，又见她那双水汪汪的杏目都泛着泪光，“夫人，没这么夸张吧？”
高文茵带着一丝丝怒气道：“这衙前役可是害人不浅，早就该废黜了。”
张斐道：“那得看人吧，我也服过衙前役，我很享受，只可惜他们硬逼着我退役。”
“说得对，是得分人。”许芷倩气鼓鼓道：“这王学士变法，太令人失望了。”
张斐又问道：“你又有什么看法？”
许芷倩道：“官户比上等户可都要有钱，凭什么跟穷人一样，只缴纳半数，穷人本就生活艰苦，反而还增添他们的负担，难道不应该官户多缴纳一倍，免除穷人的税赋。”
她一直都很支持王安石变法，但这个法变得令她极为失望，这与她想象的不一样啊！
高文茵点点头道：“芷倩说得也有道理。”
张斐笑道：“若依你们之言，官家就应该缴最多的税。”
许芷倩道：“理应如此。”
高文茵吓得一怔，“三郎，芷倩，此话可是不能乱说啊！”
正当这时，忽听门外有人道：“司马学士？”
三人举目看去，只见司马光气冲冲地走来。
未等他们迎出，司马光已经来到厅堂，三人赶紧起身行礼。
张斐问道：“司马学士大驾光临，有何指教？”
司马光满面怒容，一语不发，只是瞧了眼许芷倩、高文茵。
二女非常识趣的离开了。
她们走后，司马光突然指着张斐道：“这都怪你。”
张斐错愕道：“怪我什么？”
司马光激动道：“要不是你弄个警署出来，他王介甫焉能以此为由为国敛财？”