朱杉的统计数据几天后报给了朱由榔，并对朱由榔说道：
“少爷，从统计数据看，50岁以上男女并不很多，真正年老体弱的更少；13岁以下孩童占将近3成，这个数据够庞大，会给永明岛带来不小的负担；13至16岁的少年有一成多，剩下都是青壮，这个年龄段男女比例失调，已婚女子中寡妇数量很多，30多岁女子带着两三个孩子这样的家庭很常见。”
“天灾夺去家中顶梁柱的性命，留下孤儿寡母日子就难了！”朱由榔感慨道。
“是啊少爷，能在政策上照顾一下这些人吗？”
“力所能及吧，关键是如何为这些妇女安排合适的工作，田地只能让人不饿死而已，况且，一个妇女能将分到手的田亩耕种好吗？
多造一些8柱纺纱机，分派到真正需要的家庭中，可以先借钱给她们买纺织厂的棉花，然后定期到她们家中收取棉纱，当场结算。这样能让这些妇女在照顾田地、照顾子女的前提下还能有些收入，日子能好过一些。”
所谓8柱纺纱机是朱由榔开始办实业时最早搞出来的手动纺纱机，基本上就是‘珍妮纺纱机’，到后来他和王参之把蒸汽机弄成熟了，这种纺纱机就被自动化程度更高的纺纱机取代了。
“好的少爷。少爷，从目前情况看，新竹安置的难民最多，最快，因为新竹工厂众多，难民合适的都已经进入工厂做工，安置效果最好！而最关键的是他们那里开办了很多幼儿园和托儿所，那些单身母亲也能到工厂去做工。”
“嗯，幼儿园、托儿所这个方法你们可以考虑普及到所有地区。朱杉啊，新竹这次在难民安置工作说明了两个问题：第一，在安排富裕人力资源方面，工业是最有效的；第二，新竹那几个负责人有想法，能做事，我听说为了尽快安置难民，安排军队帮难民盖房子，这个举动不是一个人能办的，说明新竹那帮人还很团结，这真的很难得了！”
“是的少爷，少爷带田嘉义团长出征，新竹军事由副团长朱榉负责，朱榉这人我了解，他是读了两年商科然后才去讲武堂的，其实在湖广永明县时他就是团长了，只是第一批征调来永明岛时他的部队来的人少，所以到这边整编部队时他只能任副团长。由于他读过商科，所以想法不象大多数将领那么纯粹。”
“哦，这倒是个人才，不知道军事才能如何。”
“这个我就不敢置评了。”
“滑头。张奎，把朱檀找来有事。”朱由榔笑骂朱杉，同时交代张奎。
“少爷，还有个情况，在安置过程中我们发现难民中有少数读书识字的，甚至有不少童生，还有16个秀才！”朱杉说道。
“哦，贫寒人家的读书人，能跟着难民来到永明岛的，估计也是被生活逼迫得实在没办法了。详细统计一下吧，年龄大的安排去学堂教书，年轻的可以集中起来进行培训，嗯，我想想，抽调政务系统的人进行培训吧，通过考核的可以参与政务管理。”
朱檀很快就到了。
“朱檀，安排各部，抽调至少一半军队帮辖地百姓建房，以尽快安顿好转移来的百姓。”
“是，少爷！”
“那些孩子目前状况怎么样了？”
“还好，身体都恢复得不错，情绪也很稳定，生活自理能力都不错，每天学习、训练都已经正常，只是，少爷，700多女孩子，真的能训练成合格的军人？”
从大陆过来的那1987个孩子被集中安置在大员，让朱檀直接按衡州少军的模式在培养。
“你按照我们在衡州培训少军的模式进行即可，那些男孩子中也肯定有不少不适合当兵的，这些以后再说。朱檀，你觉得从这些移民中募兵效果会如何？”朱由榔问道。
“年龄真正适合的并不多，即使有，也未必真能参军入伍，他们是家里的主要劳力。”朱檀说道。
“不错，我们现在的普通战士军饷是每月1.5两银子，从这个月开始提升至每月2两银子。现在驻守吕宋、南洋群岛的普通战士月响已经达到2两银子了，永明岛的军饷也需要上调。”
朱由榔的兵最初是以团练的形式存在的，在军营中吃饭自然不要钱，每月还有饷银，而且一年18两饷银，足以养活一家五口吃饭用度。
“朱檀、朱杉，各个驻地一旦完成安顿工作，马上开始如下任务：第一，组织13到15岁的少年，每个年龄组分别进行短期识字培训。这期间根据情况招募少军和工匠学徒、商务学员，待识字班结束后分别开始学习和训练。工匠学徒和商务学员由格物学院工匠堂、商务堂派讲师教授，少军派讲武堂教官训练；培训期间食宿免费，少军有半两银子的军饷；
第二，募兵，只招募16到23岁的，超过23岁的不要；半年的新兵观察期，观察期内军饷1.5两，观察期满，考核合格的转正，不合格的退伍；
第三，开办女子学堂，收8至15岁女子入学，除教识字外，可以教算学
，如果可能的话也可以教女红。
第四，招募女兵，年龄16至20岁，已婚未婚皆可。这些女兵分医护兵和宣教兵。招募后先进行培训，分两项内容，就是文化知识和专业培训。医护兵由格物医学院的大夫们培训医学卫生防护知识，要学会起码的清创、消毒、包扎等基础技能；宣教兵主要学习唱歌、舞蹈、评书、戏剧等，将来作为部队的文化宣传战士使用，哦，这部分女兵由监军系统负责培训。
第五，招募24岁至40岁青壮，成立生产建设兵团。”
“生产建设兵团？这是干啥的？”朱檀问道。朱杉也一脸茫然地看着朱由榔。
“就是实行军事化管理的产业工人。”
“产业工人？军事化管理？那到底算是兵还是算工人？”朱檀还是不明白。
“你可以看做是预备士兵。朱檀、朱杉，这批来永明岛的人，24岁至40岁的人不少，这些人当兵年龄偏大，做工是最合适的，可是我们永明岛只有新竹有大量的工厂，其他地方只有少量工厂乃至作坊，用不了这么多人。但这些人只用来耕种显然太浪费，所以，我准备将这些人组织起来，建设永明岛。”
“年龄可以适当放宽，特别健壮的妇女也可以加入。到时候可以依据这些人原有的技能分别任用，暂时可分为生产兵团和建设兵团。生产兵团以垦荒耕种为主，建设兵团以建房、修路、修渠为主，当然也可以建设港口等等。”
“那怎么进行军事化管理呢？”朱檀问道。
“这只部队成立之前，要在我们军队当中选出相当一部分人来，比如有泥瓦匠、木匠、铁匠手艺的，有特别擅长耕种的等等，以后让这些人来带领新招募的生产、建设兵，生产建设兵团也要进行基础的军事训练，而且这些人也像军人一样，扎营而居，集体就餐，拿军饷。”
“哦，我明白了，少爷，是不是如果打仗，可以从这只部队当中募兵？”
“当然可以。我想抓紧把这件事搞起来，先在新竹建设大批的楼房，那里目前算是永明岛的工业基地，工厂会越来越多越来越大，可是那里没有太多的人，虽然可以到别的地方招工，但距离太远，没地方住肯定不行，所以要先盖房子。还有就是要修路，我想从高雄到基隆修一条公路，把永明岛连接起来......”