“现在，我的军队已经推进到了企鹅市边缘，”郑云指着地图上企鹅市边缘的位置，“大概是这一带，南泥新区边缘。”
“而从这，到美达基地市这一大片区域，都已经是我们的控制区域了。”
郑云说道。
而顾言却暗暗惊讶，这才不到一个月郑云就已经扩张到了如此程度。
“这么一大片的领地需要管理，现如今的散乱的制度已经行不通了。”
制度，
这就是郑云把顾言调回身边来的原因。
郑云手里有军队可以用，但军队的任务是进攻，是征服，让他们来从事生产，管理社会显然是不行的。
现在，他需要一种新的政治制度来配合军队前进的脚步，来恢复生产，管理领地。
在顾言的视角里，郑云这一番话颇有一番自立为王改朝换代的即视感。
“是该说说这个了…”
郑云的军队也一直只是听命于郑云的垂直指挥，更没有职业陆军的各种部门，长河基地的管理制度也只是草创，没有任何的秩序，法规可言。
现在美达基地市和一大片新的地区都归郑云，新制度的需求也迫在眉睫。
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1627年5月
海蓝联邦，东大洲
南方行省
郑云控制长河基地以动，美达基地市以北，企鹅市以南的大片区域已经有两个多月。
两个月期间，郑云所属的部队中最忙碌的不过是工程营了。
在完成长河基地防御设施的改造后，工程营按命令又开始对占领区域边境进行改造，
建设哨卡，小型据点，修缮道路，
为了完成既定任务，工程营还临时吸纳了不少有土木建设经验的平民协助建设。
郑云现在占领的区域也有了一个正式的名字：
【企鹅领】
这个名字是顾言向郑云提议的，
在海蓝的封建时代，企鹅市周边一大片区域都是企鹅大公的地盘，企鹅领这个名字在这时便为人所知。
到了现代，新的行政区划被确定下来，海蓝联邦在这里设立了南方行省，而企鹅领在工业化和城市化进程中消失了，只留企鹅市供人缅怀。
郑云听顾言说，现在用回企鹅领这个名字其实有挺多层意思的。
有相比于胡乱起名来说有更多的地域认同，有代表宣称的控制区域，用封建时代的名字代表自立云云，
郑云当然是企鹅领的第一任“领主”啦，手握整个企鹅领的军政大权。
而在郑云手下，军、政又成立了两大部门直接对郑云负责，
分别是顾言手下的政务院和由一位系统出身的参谋负责的军务院，郑云还额外把伍达归入了军务院的高层之列。
顺便一提，长河基地独立于政务院的管理之外，如同直辖市一般直接对郑云负责。
郑云手下的武装力量也进行了大规模的重编，
负责长河基地，基地市，各处聚居点，哨卡据点卫戍任务的部队被编为【卫戍旅】，成立了卫戍旅司令部进行指挥。卫戍部队的主要成分为基地市的守卫团和入伍青壮，系统单位占小数担任指挥岗位。
而负责主要作战任务的部队被编为【野战旅】，成立了综合作战司令部进行指挥，该司令部的指挥等级大于卫戍旅司令部。野战部队的大体由系统单位组成，也有职业者和末世前在联邦主力部队服役过的士兵在内担任作战任务。
郑云设立两个司令部，将军队独立指挥，防止政治干涉军队也防止军队干涉政治。
而行政上，设置市、镇、县三个以人口多寡确定的行政等级，
再通过直接任命主官的方式确保政务院的命令能在各地顺利实施。
政务院成立伊始，第一个下发的命令就是，
种地。
野战部队先前对领地的清理工作取得了极大的成效，现如今，在企鹅领已经看不到源兽和丧尸的身影了。军队还将一处较为笔直的高速公路作物无人机的起降地点，安排无人机在领地内外二十四小时巡逻确保没有漏网之鱼进入领内。
地区安全了，种地的外部条件就达成了。
放一起，是不是就有源兽乱窜的时候，在围墙外大规模种地的成本可太大了，
没有现代机械农机，打理土地消耗的精力和时间大大增加，而侵扰聚居点、基地市的源兽又增加了不确定性。
政务院为了种地命令能顺利执行下去，下发文件说明耕作任务达标的镇、县能获得罐头及一些稀有的物资奖励（罐头由郑云友情赞助），而不达标地区也会对直接责任人进行惩罚，
这也算是恩威并施了。
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