在舜总摄华夏之后，帝尧为了维护帝权的专一性，他主动称病隐退，大小事务都由舜来处置。由此开始，舜逐渐成为了华夏拥有最高决策权的人物。
自从妫汭建市以来，到舜掌管华夏，已经八年有余，舜对华夏的制度已经深有了解。小星星作为一个现代人，有着现代民主政治思想，自然觉得四千三百年前的族长联盟制度非常落后。小星星决定设立一种古代版的民主制来替换族长联盟制。
在新制度中，舜依然有着最高的决策权，但他把顾问权下放。也就是说，他决定成立一个顾问机构，用来咨询华夏联盟内部的种种政治问题。这个顾问机构，基本可以认为是上古中国的内阁，主要有几个部门组成，皋陶为司寇，管理华夏的司法事务，具有最高的立法和审判权；后稷担任田畴，主要管理农业事务；子契为司徒，主要教化民众，并管理华夏境内的教育事业；秦不空为司士，掌管华夏财务及官员俸禄事务；雄陶任百工，主管各类工匠；丹朱依旧为司马，掌管华夏军队；东不识为少司马，协助丹朱管理华夏军务。而司空乃掌管水土营建的要职，事关治水大业，由舜自己暂代，待未来选出可靠之人，再行任命。guqi.org 流星小说网
舜又加封丹朱为安邦大首领，以嘉奖他对华夏开疆拓土所作出的突出贡献，让他继续率领五万大军驻守丹水，但没有舜的命令，不得擅自离开丹水。舜虽然给予丹朱安邦大首领的称号，但仅仅是一种荣誉称号。表面上看，丹朱的军职在华夏境内最高，但不可擅自离开丹水，这其实是明升暗降。做出这个决定的是小星星，他怀疑雀离在平阳保卫战中和三苗勾结。只是由于雀离是丹朱的妻子，小星星害怕调查雀离引发丹朱反叛。
小星星意识到，如果雀离果真和三苗勾结，那她在将来一定会成为华夏的一个定时炸弹，在这种情况下，小星星必须节制丹朱的权力，避免丹朱权力太过膨胀而受到雀离的利用。
为了安抚共工，舜让共工继续戍边西北，并加封为镇西大首领，可统辖西北各部落，但每年要回到平阳述职一次，这是为了避免他和华夏分离太久，导致他分裂出去。
欢兜在五行山之战中，同共工一样消极，为了避免欢兜和共工串谋，舜让他去镇守北部阴山，阻止北狄从北面向南进攻华夏。
共工和欢兜对于舜的安排非常不满，但舜现在总摄华夏，在帝尧隐退且东夷已经被并入华夏之后，舜是整个联盟中拥有最高权力的人。所以，两人心中即使不爽，也只有默默接受。
在五行山之战中，舜虽然打了胜仗，但小星星通过这次战争，认识到华夏联盟中存在着很多问题。其中最大的问题是华夏联盟非常松散，都以血亲、部族为纽带，华夏帝君虽然是整个华夏拥有最高权力的行政官，但帝君的政令，仅仅能够在平阳城内有效，一旦脱离平阳城，帝君的政令甚至无法废除一个部落首领。在五行山之战中，舜不得不拉拢东夷部落去驰援华夏。这次战争是打胜了，但难以保证下次还会胜利。为了提高整个华夏联盟的行政效率，让华夏真正成为一个中央集权的部盟，小星星打算对华夏各个部落进行一次政治改革。
在舜摄政半年之后，小星星制定了政治改革的相关措施。
一天，他召集华夏内部的众多贵族和部落首领，共两百多人，来平阳商讨政治改革的问题。
舜站在四方观天台上，看着台下的两百多个贵族和首领，他知道等待他的将是一场“硬仗”，但如果不打的话，华夏的安危就会受到挑战。
“我们华夏从黄帝到现在，已经存在三百年了，这三百年来我们一直和周边的四个部落联盟征战不断。如今，东夷已经和华夏合并，但三苗、北狄、西戎依然对我们虎视眈眈。半年前的五行山之战，我们遇到了很大的困难。战争之初，大部分部落是不愿意驰援平阳的，因为那时候华夏和东夷还没完全融合，而一部分部落处于观望态度，他们就像墙头草一样，哪一边强大了，他们就往哪一边倒。由于这些部落采取这种消极的态度，导致我们同三苗的战斗进行的非常艰难，平阳城差点被他们给攻陷了。这让我想到一个问题，我们现在以血亲为纽带的部落联盟制度，存在重大的缺陷，我们必须要改掉这种落后的制度。”
舜说到这儿的时候，台下的部落和贵族，发出一阵耳语声。半年前，华夏内部就有传闻，说舜要对部落联盟制度下手，大部分人一直以为这是谣言，没想到，舜是来真的。
“君上，臣有一事不明。”
台下一个穿着华丽的男子，走到台前，他就是平阳贵族帝鸿氏的首领。
“说来听听。”
“当年黄帝、炎帝和九黎发生矛盾的时候，黄帝号令四方诸侯部落，一起攻打蚩尤。这些部落跟随黄帝，战不旋踵，终于在逐鹿打败蚩尤，这才把九黎赶出中原，让三苗这些蛮族常年生活在瘴气弥漫的南方。此后，天下太平，华夏成为礼仪之邦。您说部落联盟存在重大缺陷，可是如果没有这些部落的帮助，黄帝和炎帝怎么能打败九黎呢？如果今天君上废除了部落联盟制度，我担心，到时候三苗若再次攻陷华夏，我们都将左衽矣！”
帝鸿氏刚说完，四方观天台下，发出一片欢呼声。舜陷入沉思之中，因为舜不善言辞，也多少被他的逻辑所迷惑。小星星却笑了笑，它知道帝鸿氏是在用过去美好的实例证明部落联盟制度的优越性，却没有发现它存在时代的局限性，这是偷换概念。对于在大学经常参加辩论会的小星星来说，这种伎俩能哄得了舜，但哄不了小星星。
“血亲制部落联盟的问题是大家各自为政，导致政令分散，不管有无过错，族长始终得享其位。各位可知，五行山之战，我们华夏和东夷联盟至少有二百多个部落，但是来参战的只有不到七十个部落，那么多部落不来参战，却不受到任何责罚，这是没道理的。”
“那么依君上高见，该如何改革呀？”
“废除血亲制，改成任免制。”
小星星说了一个二十一世纪的词语，这导致大部分人都没有听懂他的话。
颛顼氏上前问道:“敢问君上，这任免制又是怎么回事呢？”
“废除血亲世袭制，每个部落首领都由各部落的部民选举，之后由司空、司寇、司马、司徒、司士这五官考核，上报帝君，再由帝君任免。如果首领犯了错误，部民可以到五官那里告发首领，五官再提交报告给帝君，让帝君做主。”
小星星这话一出，台下一片哗然。一部分首领感到恐慌，大部分首领则是感到愤怒，因为小星星的改革模式，基本上是要废除他们的特权，而这些人又是既得利益者，他们当然反对这种改革了。
“这么说我们每个首领将来都可能被罢免了？”
“这叫什么话，我九死一生，帮助华夏保住平阳城，不但不给我封赏，却要罢免我首领的职务。”
四方观天台下，已经有点喧闹了，这时帝鸿氏首领站了起来。
“部民觉得部落首领不称职，就可以申请五官将首领免职，如果黎民百姓觉得君上不称职，是否也可以申请君上退位呀？”
帝鸿氏首领这么一说，其他的首领也起哄了。
“对呀，君上可否明示，这该怎么办？”
小星星是个有现代民主思想的人，他并不贪恋权力，相反，他希望把权力关在笼子里。
“当然可以了。”
“可我们向谁申请呢？如果君上不退位怎么办？我们可以祭告天地，然后推翻君上吗？”
“当然也可以了。”
小星星说出这话，帝鸿氏、少皞氏、颛顼氏、缙云氏顿时笑了。虽然小星星觉得没什么可笑，但四方观天台下的两百多个部落首领也跟着笑了起来。
“这不是以下犯上吗？”
“如果这样也可以的话，那么普天之下不都是乱臣贼子了吗？”
听着这些首领的嘲讽声，小星星似乎也意识到什么。他发现自己还是太过理想化，虽然民主政治改革存在着一定进步性，但这时候毕竟是四千三百年前的中国，连接整个华夏的还是部落血亲。推翻这个血亲纽带，无异于推翻整个华夏的政治基础。
有了这个认知，他知道自己的任何强制性改革都会受到抵触，甚至会引发叛乱。目前唯一的办法，只有以一种稍微缓和的方式，逐渐削弱贵族的权力，再谋求整个体制的改革。
“好吧，既然众位都不愿意放权，我们就暂且如此吧，这事情以后再议。”
终于，小星星妥协了，而小星星的妥协在帝鸿氏、少皞氏、颛顼氏、缙云氏看来，是软弱的表现。
当小星星走下四方观天台，宣布会议结束之后，帝鸿氏看着小星星的背影，对着其他三人悄悄地说道：
“都说他是紫微帝星下凡，有天命护佑，怎么如此没有见识呢？”
“谁知道呢，这是帝尧说的，而帝尧又是听羲仲说的，我们也不知真假，也许这是帝尧的帝王之术吧。”
总之，舜关于政治改革会议的失败，不但让他认识到部落首领权力之大，也导致舜的声望有所下落。尤其是平阳四大贵族，他们认为舜政治幼稚不说，还软弱可欺。
不过，这对于小星星来说也不是坏事，他们觉得舜软弱，这也意味着舜对他们没有太大的威胁，这就让他们容易被麻痹。